焉耆工业园区

• 【投资焉耆回族自治县】2017年焉耆县政府工作报告

  2017年1月4日在自治县十七届人大二次会议上自治县县长苏晓莉各位代表：现在，我代表自治县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。紧扣总目标聚力抓落实2016年，是十七届人民政府履职的第一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，新一届人民政府坚决贯彻落实中央、自治区党委、政府新时期治疆方略和治疆理念，高扬社会稳定和长治久安总目标旗帜，按照“稳定工作不出事、经济工作多出彩”的思路，紧紧围绕自治县第十二次党代会的决策部署，团结带领全县各族群众，主动适应经济发展新常态，积极应对各类风险挑战，圆满完成各项目标任务，实现新一届政府良好开局。预计完成地方生产总67.08亿元，增长7%(同比，下同);全社会固定资产投资36.51亿元，增长21.7%;地方一般公共财政预算收入3.26亿元，增长6.7%;社会消费品零售总额10.03亿元、增长12.7%;农牧民人均纯收入16089元，人均增收1009元。一是紧扣总目标，着力在完善维稳机制上下功夫。(略)二是紧扣总目标，着力在提升综合实力上下功夫。农村经济稳步发展。粮食安全有效保障，成功创建12万亩绿色食品原料小麦标准化生产基地。大宗特色经济作物订单率达50%以上。规模化和高效种植实现新突破，分别占总耕地面积的79%、54%。实施耕地深松作业13.5万亩，农业综合机械化率达到87%。着力构建以牛羊育肥为重点，奶牛、特禽养殖等三业并举的畜牧业发展格局，全年牲畜存栏35.48万头(只)，出栏29.96万头(只)，家禽出栏59.6万羽。在全州率先完成6个博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，“天山杯”考核再次荣获全州第一。启动实施农村地籍调查及集体建设用地使用权登记工作，完成基本农田划定28.3万亩。有序推进农村土地确权、新水价执行、井电双控和国有农用地管理工作。新型工业化提质增效。园区基础设施实现质的突破，投资1.27亿元，新建园区主干道24.9公里，创业服务大厦主体完工，入园企业达到73家，成功创建自治区新型工业化示范基地。葡萄酒产业发展提速，撂荒土地清理、补种补植有序推进，酿酒葡萄种植基地成为新疆唯一一家经农业部认证的有机农业示范基地。主打“焉耆产区”品牌，葡萄酒企业在RVF、品醇客等国际国内大赛获奖150余项，成为获奖最多的县级产区，先后在乌鲁木齐、廊坊、上海等地举办葡萄酒推介会。全程参与协办了自治区首届“丝绸之路”葡萄酒节，举办焉耆县第三届葡萄酒狂欢节。农副产品加工业加速转型，晨曦椒业完成技术改造，辣椒色素萃取日加工能力世界第一。中粮屯河糖业、中粮屯河番茄、红帆生物、三宇乳业、凯都河食品等传统企业稳步发展，明友食品等7家个体工商户成功升级为企业，帝方食品等3家工业企业实现升规入统，全县规模以上企业达到14家。石材产业加快发展，全年生产各类石材70.7万平方米。企业减负工作深入推进，全面实施“营改增”改革，为企业减免税费6502万元。商贸流通日益繁荣。传统产业提升改造步伐加快，宏福物流港、集贸大世界、粮油种子批发市场开业运营，各类市场经济主体增量达到历年之最，总量达到7858户。出台激励政策鼓励餐饮商户入驻回民小吃街，阿秘厘游乐园建成开园，形成集餐饮娱乐休闲于一体的北河公园综合消费商圈。鼓励引导发展符合时代特征的电子商务产业，成功创建自治区级电子商务进农村综合示范县，建成电子商务产业园，村村火网络公司在焉耆设立总部并完成8个乡镇场、6个村(社区)电子商务服务站建设，京东商城建立新疆首家县级特色馆，职业技术学校开设电子商务、物流专业，“订单式”培养电商人才。城乡“双向物流”发展迅速，快递实现乡镇配送。树立全域旅游发展新理念，成立旅游发展委员会，18个旅游重点项目稳步实施，完成3个单项旅游规划编制，启用八文龙金带扣焉耆LOGO，注册“美丽焉”焉耆礼物特色品牌，推出“欢乐周末·相约焉耆”一日游活动，丝路真水、西域阿不都拉排酸肉等5种商品入选“新疆礼物”，新增星级农家乐6家，全年接待游客140万人次，旅游收入8300余万元，分别增长15.3%、7.9%。三是紧扣总目标，着力在推进城乡统筹上下功夫。以“城市让人民生活更美好、农村让人民生活更幸福”为理念，坚持规划先行、重点突破。“三馆三中心”完工交付使用，滨河大道三期、北河景观带、解放路大修改造等城市重点工程进展顺利。启动实施17个片区2305套棚户区改造工程，完成6万平方米既有建筑节能改造，新建保障性住房100套，安居富民房1240套，城乡人居环境大幅改善，赢得各族群众点赞。“五化”工作成效明显，北河、滨河沿线亮化等工程点亮焉耆河畔，国家园林县城顺利通过自治区初验。“智慧城市”建设步伐加快，公共室外场所实现免费WIFI全覆盖。深入开展美丽乡村建设，多方筹措资金3000万元，撬动社会资金1.7亿元，发动群众筹资筹劳，各乡镇场同步完成15个美丽乡村示范点建设，先进经验在全州得到推广。启动实施农村天然气入户工程，五号渠乡450户农民首次用上天然气，农村生活发生质的变化。坚持环保优先、生态立县，全面开展城乡环境卫生综合整治专项行动，完成造林10681亩，创建自治区、自治州生态乡镇1个、生态村5个，“国家卫生县城”成果不断巩固。自治区级文明县城创建工作全面启动。加大矿山地质环境恢复整治，启动水源涵养地划定及第二轮草原生态保护补助奖励工作。节能减排成效明显，万元GDP能耗、主要污染物排放量控制在目标范围内。四是紧扣总目标，着力在加强民生保障上下功夫。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，推动脱贫攻坚“五个一批”和“十大专项行动”深入开展，累计投入资金2.84亿元，908户2546名贫困人口人均纯收入达到3200元以上，北渠村整村脱贫，全县整体实现“脱贫摘帽”目标。以创业创新带动就业试点县为契机，举办第二届创业创新大赛，带动大学生等创业群体发展电子商务企业(个体)20家，发放各类贷款、补助1320.8万元，408人实现创业梦，带动就业4503人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。五项社会保险基金扩面征缴1.8亿元。城镇居民基本医疗保险、新农合、城乡居民养老保险参保率分别达到99%、99%、95%。投入5379.1万元，1.5万名困难群众享受免费医疗保险和低保提标，3000余名重病患者享受大病救助。1563名残疾人纳入“两项补贴”，有效保障了困难群众的基本生活。社会事业蓬勃发展。投入7421万元用于完善教育基础设施，启动第四中学建设，完成职业技术学校整体搬迁。探索城乡一体化办学模式，五号渠乡阿伦渠村教学点设为县一小分校，恢复七个星镇呼尔墩村、北大渠乡十号渠村教学点，县一中建成全疆中小学校首个校园智慧自助书屋，学前三年“双语”免费教育工程全面实施，城乡教育资源、教育质量不断提升。群众文化生活丰富多彩，成功举办四国女篮邀请赛、自治区观赏鸽大赛、第十届花儿艺术节等系列文体活动286场次。东风工程、农家书屋等文化惠民工程扎实开展。投入260万元，全面实施农村有线电视免费收看政策。医疗基础设施大幅改善，县人民医院迁建工程启动实施，妇幼保健院新院主体完工，永宁镇卫生院投入使用。医疗一体化改革纵深推进，药品零差率销售让利群众670.97万元。委托巴州卫校定向培养村医33人。全民健康免费体检工程全面启动。落实两孩政策，人口自然增长率控制在10.4‰以内。突出老百姓“舌尖上的安全”，各族群众饮食用药安全得到保障。受援工作扎实开展，廊坊市援助4000万元用于创业服务大厦建设，大厂县援助150万元用于县规划馆设计，援疆干部在规划、医疗等领域贡献突出，有力支援了焉耆县经济社会发展。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，启动焉耆县二轮地方志修编，关心老龄事业，统筹做好保密、物价、气象、红十字、外事侨务等工作，社会各项事业取得了全面进步。五是紧扣总目标，着力在强化项目拉动上下功夫。组建项目办，加大项目对接跑办力度，连续举办4次项目集中开工仪式，凝聚干事合力，全年开工项目204个，计划总投资47.66亿元，完成投资36.51亿元。落实招商引资到位资金22.45亿元、增长18.8%。成立疆南城投公司，加大融资平台建设。申请地方政府新增债券项目2批8个，到位资金2.4亿元，争取农发行“改善农村人居环境”贷款打包项目5个，申请贷款9.1亿元，涵盖道路基础设施建设、县人民医院、第四中学、污水处理厂等11个子项目。积极与巴州投资公司合作开展企业债券发行工作，计划发行企业债券7亿元用于棚户区改造。大力推进政府与社会资本合作模式，梳理总投资57.9亿元的PPP项目16个，其中4个项目被纳入2016年自治州重点PPP落地项目。积极与上级对接做好第三批基金申报工作，已包装基金项目29个，目前高效节水贴息项目已通过审批。六是紧扣总目标，着力在加大自身建设上下功夫。严格按照法定权限履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督，政协民主监督和社会舆论监督。认真办理人大代表提出的议案、建议82件，政协委员提案108件，代表、委员满意率98%。办理州、县长信箱210件，百姓诉求得到有效解决。以“放管服”改革为抓手，积极转变政府职能，行政审批制度改革深入推进，编制县级政府部门权责清单和责任清单3068项。推动行政服务中心规范运行管理，打造最优发展环境，政府效率和质量不断提升。“六五”普法圆满收官，全社会法治意识进一步增强。严格落实党风廉洁建设责任，持之以恒落实中央“八项规定”，严格遵守公务接待“禁酒令”，“三公”经费下降5%，行政监察和审计监督作用有效发挥，政府亲民、爱民、为民的形象不断提升。各位代表，成绩令人鼓舞，发展振奋人心。回顾过去一年的工作，我们之所以能够形成争先进位的好势头、风清气正的好氛围，离不开州委、州人民政府和县委的正确领导、科学决策，离不开县人大、政协的依法监督、参政议政，离不开社会各界的大力支持和廊坊的无私帮助，更离不开全县各族群众的团结一心，艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的干部群众，向所有为焉耆发展做出贡献的同志们和朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!当前，焉耆正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决，新的困难和挑战又在不断出现。一是维护稳定任务繁重，影响社会和谐稳定的不确定因素仍然存在，反恐维稳的压力依然较大。二是发展的质量和效益不高，发展方式粗放，新旧动能转换不快，经济结构不优，创新能力不强，经济下行压力仍然较大。三是改革开放力度还需加大，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，制约发展的体制机制障碍亟待破解。四是改善民生任务艰巨，就业、社保、教育、医疗、住房等社会保障还有待进一步提升。五是政府自身建设仍需加强，个别部门服务意识不强、行政效能不高、工作落实不到位的现象依然存在。面对这些问题，只要我们以无愧于家乡父老的使命感、无悔于重大机遇的紧迫感、无畏于困难挑战的责任感，争分夺秒、奋力工作、狠抓落实，就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得新的发展高潮!围绕总目标展现新作为考验挑战担当，机遇承载使命。2017年，只要我们认清自身优势、把握发展机遇，以总目标为纲，围绕总目标，聚焦总目标，紧盯总目标，落实总目标，以新的理念引领政府工作，在新常态下增速换挡，着力在维护稳定、促进发展、补齐短板、改善民生上取得突破性进展，就一定能够在发展中抢占先机、在转型升级中快速崛起。2017年工作的总体要求是：坚定不移贯彻落实党中央治疆方略，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻“五大发展理念”，以推进治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，树牢“一个总目标”，贯穿“一条生命线”，把握“两个关键点”，健全“一套机制”，做到“四个努力实现”，开创“一个好局面”，推动“疆南水乡·秀美焉耆”建设向着更高目标阔步前进。2017年工作的思路举措是：按照自治州“社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美”十五字奋斗目标，立足实现“一年一个样、三年大变样”，高扬一面旗帜，理清一个关系，绘好一张图谱，解放思想、转变观念、谋定而动，把自治县第十二次党代会确定的目标任务，细化分解、挂图作战、真抓实干，奋力开创社会稳定和长治久安新局面。2017年工作的预期目标是：力争地方生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长50%，地方公共财政预算收入增长6.7%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农牧民人均纯收入增加1000元以上，城镇新增就业3500人，城镇登记失业率控制在3%以内，人口自然增长率控制在10.4‰以内。 一、围绕总目标，夯实基层基础，促进社会稳定再上新水平(略) 二、围绕总目标，注重工业强县，促进经济发展实现新跨越积极适应经济发展新常态，围绕“2+3”产业体系，以提高发展质量和效益为中心，加快经济结构调整和发展方式转变，着力推动农业提质增效、工业提档升级、商贸提速转型，确保经济平稳发展。培优现代农牧业。狠抓农牧业现代化“调优结构、促农增收”，着力优化种植业结构，在保证粮食安全的基础上，不断提高规模化种植水平，加快现代农业示范区建设，推动农业高科技示范园、药用植物园和文冠果种植园发挥带动效应。结合市场走势，分析研究农作物比较效益，培育诚信意识，发展订单农业，形成科学合理的多元化种植业结构。加快发展庭院经济、休闲农业、设施农业、观光农业。积极推广应用农业新产品、新技术、新装备，打造2个农机化示范区。强化农产品品牌建设，申报“三品一标”10个以上。加强农牧民专业合作社管理，制定出台合作社星级化评比办法，提升合作社整体运作水平。加快推动传统畜牧业转型升级，加大牲畜品种改良力度，配套饲草料基地建设，构建牛羊育肥为主，奶牛养殖、特色畜禽繁育共同发展的农区特色畜牧业，争创自治区级观赏鸽、焉耆马养殖繁育基地，实现奶牛存栏1.2万头，牲畜出栏60万头(只)，蛋鸡存栏120万羽。落实最严格的水资源管理办法，健全和完善农业初始水权分配及水量交易管理体系，实行灌溉用水总量控制、定额管理，深入推进井电双控、新水价执行，扩大信息化、自动化精准灌溉面积。切实加强农村安全饮水规范化管理工作，改进以往的方式方法，在机构运营、管道入户、水费收缴、日常管护上下功夫，形成良性循环，真正解决代表委员和农民群众多年来关心关注的农村安全饮水问题。加快实施博斯腾灌区续建配套与节水改造工程，新修防渗渠40公里，新建配套建筑物200座，新增高效节水滴灌面积4万亩，其中滴灌自动化控制面积2000亩以上，灌溉水利用系数提高到0.52%以上。启动霍拉沟水库工程。壮大优势特色产业。狠抓新型工业化“一区三园、提质增效”，坚持走园区承载、科学布局、龙头带动的新型工业化道路。完善园区基础设施建设，拓宽投融资渠道，再投入5亿元以上，开工建设污水处理厂，启动河北巴州生态产业园核心区二期37.48公里道路工程，完成霍拉山35千伏变电站及30公里电力线路建设，新建标准化厂房5栋以上，确保创业服务大厦及配套附属设施建成并投入使用，形成园区地标建筑。持续做大做强酿酒葡萄产业，延伸葡萄酒全产业链，力促中菲、瀚海等酒庄酒堡全面建成。依托品牌效应，加大招商引资力度，盘活酿酒葡萄种植基地撂荒土地2.3万亩，推动葡萄副产物开发利用、上下游配套发展。发挥葡萄酒企业协会作用，强化“焉耆产区”概念，形成竞争合力。全力推进清真食品园建设，实施市场基础设施改造升级工程，力促苏碧怡食品、益德安椒业投产运营。延伸石材加工产业链，积极引进石材加工及下游产品开发企业，确保金源石业、荣亨矿业、宇恒工贸石材废料再加工项目建成投产。加大工业企业“支、帮、促”力度，夯实县级领导和经济部门包联企业责任制，打通服务企业“最后一公里”，积极协调解决企业融资、贷款、用地、用电等问题。鼓励中小企业做大做强，争取中菲酒业、海瑞盛、明友食品3家企业达到升归入统标准。做强商贸流通产业。狠抓“市场群、商贸圈、特色街”建设运营、完善功能、提档升级，进一步巩固焉耆盆地商贸中心地位。积极推动宏福物流港小商品城二期、三期建设，提高商户入驻率，打造焉耆盆地小商品及建材、物流集散地。加大招商引资力度，改造光明七大专业市场和集贸大世界基础设施，实现市场规模、档次“双提升”。着力协调解决企业融资难等问题，推进温州地下商业街完成收尾工程，实现开张营业。依托北河核心区休闲娱乐商业圈和县医院迁址新建的辐射带动效应，加快金三角商贸城建设步伐。积极发展现代物流体系，推动东联仓储物流项目建设，大力发展以加工配送、包装运输、仓储搬运、冷链保鲜等为重点、其他专业物流协调发展的现代物流产业体系。以打造“西部互联网+强县”为目标，争创国家级电子商务进农村示范县，打造3个以上农特产品、文化旅游产品“网货”，建设15个以上村级服务中心，推动京东商城“中国特色·焉耆馆”全面运营。用好电商奖励资金，落实相关政策，支持大学生、返乡创业者发展电子商务相关企业(个体)，让更多的人“有活干、有钱挣、有盼头”。聚力发展全域旅游。围绕“尊享七星生活、首选新疆焉耆”旅游品牌定位，树立“产业带动旅游”理念，下功夫完善旅游六大要素，推动全域旅游发展。围绕“吃”。依托回族特色美食，挖掘整理焉耆传统名店招牌菜肴，深入探访传统民间名厨，加大特色美食宣传营销，筹建新疆首个回族美食博物馆。突出各乡镇场特色，制定农家乐星级菜系标准，新增星级农家乐50家以上，形成“南北两街”特色美食聚集，博物馆集中展示，旅游沿线“遍地开花”，各具特色、覆盖全县的“美食地图”。围绕“住”。加强酒店宾馆服务规范化管理，针对不同消费需求，提升现有住宿服务水平，力促天福五星级酒店开工建设，完成天河大厦功能改造，启动霍拉山别墅区和紫泥泉温汤养生度假村建设，筹建佛寺遗址禅修养生殿，推动接待水平和档次多元发展。围绕“行”。做活疆南汇通旅游开发公司，加强与各大旅行社和周边旅游景点的合作交流，优势互补、融合发展。健全旅游景点标识，加快全域旅游游客接待中心建设，推进霍拉山丝路古村、毛家大院森林公园等18个重点旅游项目建设，力争七个星佛寺遗址、霍拉山生态旅游景区创建国家4A级旅游景区，并同步将佛寺遗址申报世界文化遗产和国家遗址考古公园。围绕“游”。包装精品旅游线路，打造富有焉耆特色的健康温汤游、千年佛寺游、休闲酒庄游、探险自驾游、生态湖泊游、红色记忆游、美丽乡村游七星特色旅游线路。结合焉耆马和观赏鸽特色资源，新建名鸽苑，筹建赛马场，并定期举办赛事，丰富旅游产品。围绕“购”。结合人文、历史、民俗等特色元素，着手实施“美丽焉”旅游产品开发，设计并制作一系列以八文龙金带扣为主题的特色旅游纪念品，完善独具特色的“焉耆礼物”产品体系，提升旅游产业附加值。围绕“娱”。把焉耆特色文化活动作为聚集旅游人气的载体，坚持文旅、农旅、工旅结合，按照“月月有活动、乡乡有特色”的要求，启动乡村旅游文化节活动，逐个乡镇承办，体现乡土气息、古国文化、民俗特色，依托北渠旅游扶贫村项目，定期举行民间传统娱乐活动，吸引广大游客，逐步把焉耆打造成新疆回族特色美食品鉴目的地、新疆美丽乡村游目的地。 三、围绕总目标，着眼城乡一体，促进生活环境展现新面貌坚持“双轮驱动、城乡一体”的新型城镇化发展道路，突出规划引领，优化城乡布局，以棚户区改造、美丽乡村建设为重点，加快城乡基础设施建设，促进城乡之间、产城之间协同发展，实现“一年一个样、三年大变样”。突出规划扮靓县城。高起点规划编制，完成城市规划馆建设。完善城乡路网体系，全面开展背街小巷硬化，协调做好325省道焉耆段建设，启动实施和平路、新城路、焉博路大修改造，加快推进解放路、省道206线城区段工程实施，积极争取东外环、西大桥加宽改造项目，实现东西外环连线贯通。以建设宜居县城为抓手，进一步落实去库存相关政策，加快棚户区改造步伐，在条件成熟的基础上，分期分批启动8167套保障性住房建设工程。完善供水、供电、供气、供热等基础设施建设，完成县城污水处理厂改扩建、河南区污水处理厂和东城热源站等项目，进一步提升城市服务功能。加快推进街景风貌改造工程，通过对沿街楼宇、公交站台等进行穿衣戴帽和亮化改造，全面彰显焉耆作为丝路古国的厚重历史文化底蕴。继续推进城市“五化”建设，巩固国家卫生县城成果，不断扩大物业管理覆盖面，强化市政设施建养管理，创建国家级园林县城，实现城市让人民生活更美好的工作目标。展示特色美化乡村。将美丽乡村建设作为头等“民生工程、民心工程、农村发展工程”，持续用力，久久为功。广泛发动群众筹工筹劳，再新建50个以上美丽乡村示范点和3个整村推进示范点，最终形成“串点成线、连线成片、示范带动、整体推进”的美丽乡村建设规划格局，全面带动农村基础设施进一步完善，新修农村公路136.5公里，力争农村路网“三年规划一年完成”，新建安居富民房1593户、力促2000户以上农牧民使用清洁的天然气。全面实施示范点村庄巷道、沿线民居、文化广场、百姓舞台亮化工程，“点亮”农村致富之路。积极发展“菜园子、花园子、果园子”，拓宽农民增收渠道。高度重视人文内涵的提升，按照“一村一品、一村一韵”的理念，完成美丽乡村建设向特色乡村建设的转变，大力建设以古国文化、国学传承、花儿特色和民族风情等为主题的特色美丽村庄，促进美丽乡村与全域旅游的深度融合，展现新时期、新农村、新农民的精神风采，实现乡村让人民生活更幸福的工作目标。保护生态长远发展。严格遵循“看得见山、望得见水、记得住乡愁”和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加强生态保护建设，优化国土开发空间，合理控制开发强度，严厉打击非法开荒，突出抓好闲置土地清理，扎实推进相思湖湿地保护、天然林保护、荒漠植被保护等生态工程，认真落实草原生态保护补助奖励机制，严格控制矿产资源开发，继续加大石材矿区环境整治力度，有序推进矿山开采，妥善解决好矿产开发与生态环境保护的关系。依法推进重点领域节能减排，持续推进大气污染、水污染、土壤污染防治，逐步削减污染物排放总量，提升空气、水质、土壤环境质量，切实保护好焉耆的山山水水、一草一木，让家乡的青山常在、绿水长流。 四、围绕总目标，聚焦项目带动，促进基础建设注入新动力坚持项目带动战略，借力融资平台，把扩大有效投资作为推动发展的重要支撑，凝心聚力争项目、抓投资，强化基础设施建设，不断夯实县域经济发展后劲。千方百计争取项目。坚定不移把投资拉动作为经济发展主引擎，盯牢中央、自治区产业政策和宏观经济调控导向，继续开展“项目建设年”活动，加大对接协调力度，争取一批加快转型、夯实基础、改善民生的重大项目，全年储备重点项目200个以上。严格落实项目包联责任制，精准发力抓开工、抓进度，逐个项目做到“领导、部门、责任、措施”四落实、“目标、任务、时限、要求”四明确，列出时间表、路线图，落实开工要件、强化要素保障、优化建设环境，坚持一线督导进度、做好协调服务、现场解决问题，全力保障项目按时间节点快速推进。聚力做大融资平台。以“做实资本、做活盈利、做大规模”为原则，发挥城投公司融资平台作用，盘活国有资产，拓宽融资渠道，不断提高融资规模。落实财税和投融资体制改革措施，加快融资担保体系建设，用好用活地方政府新增债券、改善农村人居环境及企业债券资金，建成一批与民生息息相关的重大基础设施项目，为经济社会发展提供有力的资金保障。推动政府投资引领、民间资本参与，进一步促进PPP可持续发展，完成投资11.36亿元，确保县城供水二期、东城供热站等4个PPP项目落地实施。全面实施精准招商。把招商引资作为扩大开放的重要抓手，实行招商工作责任制，落实经济部门责任，夯实部门招商任务，定期考核通报进展情况，提升招商质量和效益，紧盯投资意向，用优质的服务和良好的发展环境提高招商成功率和履约率。借助国家、自治区“亚欧博览会、廊坊5·18经洽会”等各类招商推介平台，瞄准央企、国企和民间资本，提前对接、借力推介、借势招商，实现“招一个、引一串、带一片”，力争更多项目在焉耆落地生根、开花结果。进一步优化投资环境，完善招商引资优惠政策，明确人人都是招商宣传员的工作要求，营造“亲商、安商、富商”的发展氛围，实现“争60保50”的目标。 五、围绕总目标，紧盯民生改善，促进社会事业取得新发展坚持民生优先，深入实施“九项惠民工程”，继续将财政支出的80%以上用于保障改善民生，使全县各族群众在改革发展中享有更多的获得感。全力推动义务教育均衡发展。大力实施教育惠民工程，贯彻落实12年免费教育政策，完成一中、一小塑胶运动场、二中学生宿舍楼和四十里城子镇中心学校教师周转房项目，新建学前三年免费“双语”幼儿园16所，高标准建设第四中学。突出就业导向和市场导向，加快特色现代职业教育发展。实施双语教育质量提升工程，提升双语教师专业能力。加强教育常规管理，强化教育教学研究，推进信息化教学模式，打造高效课堂，提高教育教学质量，确保顺利通过义务教育均衡化发展验收。加强公共文化服务体系建设。大力实施文化惠民工程，举办第二届西北五省(区)花儿演唱会等有规模、上档次的文体活动，常态化开展“文明健康伴我行”百姓周末活动日，丰富群众文化生活。实施“农家书屋”“户户通”“村村通”等工程，继续推进农村有线电视免费收看政策，依托焉耆广播电台，实现“大喇叭到组、小喇叭到户”，让党的声音进入千家万户。完成博物馆、全民健身中心、青少年活动中心建设。健全完善乡镇村组文化设施、文化服务，广泛开展基层文体活动。加大优秀传统文化传承和非物质文化遗产保护力度，弘扬焉耆特色文化。大力实施全民健身工程，积极筹办国际国内有影响力的各类文化活动和体育赛事。加快推进医疗卫生事业发展。大力实施医疗惠民工程，深化县乡村医疗卫生服务一体化管理，稳步推进县级公立医院综合改革，健全基层首诊、双向转诊、急慢分诊的逐级诊疗机制。完成全民健康免费体检工程和慢性病综合防控示范区创建。抓好妇幼保健院、查汗采开乡卫生院建设项目，加快推进县人民医院迁址新建，启动中医民族医院、焉耆镇卫生院项目。坚持计划生育国策，继续实施两孩政策，促进人口均衡发展。完成食品药品监管体制改革，完善县乡村三级监管网络，严守从农田到餐桌的每一道防线，保障各族群众饮食用药安全。健全完善社会保障服务体系。大力实施就业、社保、暖心惠民工程，深入推进创业创新带动就业试点工作，建成一批低成本、便利化、要素全、开放式的众创空间，力争全县创业主体中个体工商户、专业合作社、小微企业分别增长15%以上，创业创新带动就业占新增就业人员的30%以上。落实全面参保计划，整合建立城乡居民基本医疗保险制度，提高新农合财政补助标准。加快养老服务基础设施建设，力争老年养护楼、孤残儿童康复中心、救灾物资储备库投入使用。更加关心关爱弱势群体，扎实做好脱贫成果巩固提高，落实好“双集中”供养制度，保障特困人员和孤儿生活水平、生活质量，进一步推动全社会关心关爱孤儿和农村留守儿童。 六、围绕总目标，牢记为民宗旨，促进自身建设步入新阶段始终以总目标、新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造决策科学、作风优良、务实高效、清正廉洁、人民满意的法治政府。更加注重责任落实。始终保持创先争优、不甘人后的昂扬斗志，敢与高的比水平，敢与快的比速度，敢与强的比干劲，增强政府创造力。大力弘扬勇于担责、敢于碰硬的责任意识，积极化解阻碍发展的坚冰，全力突破事关大局的瓶颈，增强政府落实力。牢固树立雷厉风行、立说立干的工作作风，定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底，强化督促检查，强化执行反馈，强化行政问责，增强政府执行力。更加注重守法用法。自觉维护县委权威，主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众的社会监督，充分发挥政府班子和组成部门的积极性，促进政府工作更加协调。深入开展“七五”依法治理，积极推动法治焉耆建设。全面推行重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、风险评估制度，坚持政府学法制度，促进政府决策更加科学。更加注重勤政理政。认真履行好人民赋予的权力，切实做到牢记使命、恪尽职守、勤勉尽责。深化行政管理体制改革，全面推进“双随机一公开”监管工作，完善“三个清单一张网”，规范行政服务中心运营管理，按照“一个主中心+六个副中心”模式，统一规划全州首个“行政审批一条街”。不断创新政府工作理念、方法和机制，切实做到谋划重长远、工作重实效、执行重细节。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。更加注重亲民爱民。把群众呼声作为第一要求，真诚听取群众意见，真实反映群众愿望，真心关注群众疾苦。把群众需要作为第一选择，在群众最盼望的地方安民心，在群众最迫切的地方见真情，在群众最需要的地方下功夫，对那些仍然存在门难进、脸难看、话难听、事难办的部门和干部严肃问责，始终把群众满意作为第一标准，凡事都考虑群众高兴不高兴、接受不接受、满意不满意，真正做到人民政府为人民。更加注重清政廉政。大力发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入推进节约型机关建设，真正把有限的资金用在刀刃上、用在发展上、用在民生上。阳光行政、阳光履职，推进风险岗位廉洁管理，完善权力监督和制约机制，加强行政监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败，做到干净干事、廉洁从政。深入推进党风廉洁建设，扎实开展“三项治理”，以良好的形象取信于民，以清新的政风服务于民，以卓越的业绩造福于民。各位代表!立足新起点、肩负新使命，我们将时刻保持时不我待、只争朝夕的赶超意识，时刻保持攻坚克难、勇往直前的拼搏精神，时刻保持坚韧不拔、百折不挠的顽强毅力，在县委的坚强领导下，扎实苦干，开拓进取，为建设“团结和谐、富裕殷实、宜居宜业、文明现代、美丽幸福”的“疆南水乡·秀美焉耆”而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【焉耆回族自治县招商】2019年焉耆县政府工作报告

  2018年12月28日在焉耆县第十七届人大四次会议上县委常委、常务副县长保剑强各位代表：受县长委托，我代表焉耆县十七届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是焉耆稳定发展史上极不平凡的一年。一年来，在州委、州人民政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，瞄准短板全力攻坚，顶住压力蓄积动能，全力推动县委各项决策部署落地生根，经济和社会各项事业取得了令人满意的成果。1-11月，实现地方生产总值增长6.8%(同比，下同);工业增加值增长6%;社会消费品零售总额增长9.8%;农牧民人均纯收入18169元，人均增加1062元。一是政治站位不断提高。始终把讲政治讲规矩放在首位，坚持党的全面领导，不折不扣执行自治区、自治州党委及县委各项决策部署，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动落实“两个维护”，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，严格执行重大事项向县委请示报告制度，以钉钉子精神，精准发力、强化措施，确保县委各项决策部署落地生根。二是社会大局持续稳定。(略)三是三大攻坚战协同发力。重大风险有效防范，按时间节点化解债务1亿元，全年实现零违规举债。脱贫攻坚成效显著，聚焦重点精准施策，实施扶贫项目32个，落实资金1763.4万元，53家企业和各类社会力量帮扶资金569.6万元，脱贫成果有效巩固，74户204名贫困群众实现脱贫，贫困发生率降至0.1%，“两不愁、三保障”目标基本实现。全力守护绿水青山，坚决杜绝“三高”项目，河湖长制有效落实，兵地联动持续发力，中央环保督察反馈问题按序时进度整改销号，植树造林、污水处理、锅炉整治、霍拉山生态恢复等工作全面推进，生态环境有效改善，水源地水质达到国家III类水域标准，全年优良天气达90%以上。四是发展质量稳步提升。深入贯彻新发展理念，围绕“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，统筹推进三项重点工作。乡村振兴全面开局，紧盯农业供给侧改革，粮食安全有效保障，大宗经济作物种植规模保持稳定，蔬菜、花卉、瓜果、中药材等产业发展势头强劲，被国家农业部划定为全国蔬菜产业重点生产县。转移农业富余劳动力1.35万人次，创收1.25亿元。坚持因地制宜推进农区畜牧业发展，集中、分散养殖助力农民增收。富硒产业前景广阔，圈定绿色富硒土地81万亩，覆盖全县85%耕地，富硒面粉、富硒美食登上央视，成功召开面向全国的富硒产业推介会，“硒域硒都”品牌名声初显。工业经济运行平稳。河北巴州生态产业园获批自治州级工业园区，着眼道路、环保等基础设施，投入8000万元夯实基础“筑巢引凤”。吸引世界最大辣椒色素产销企业河北晨光生物集团在我县扩大生产规模，计划再投入10亿元建设“晨光生物园”项目。红酒产业发展提速，深度对接中粮长城酒业，探索“品质+品牌”合作发展模式。传统产业加速转型，产品附加值有效提升。突出精准招商引资，落实区外到位资金34.64亿元。商贸流通日益繁荣，果蔬、农资等传统市场提升改造步伐加快，安达美食城、温州地下街、游泳健身馆、大福地、火狐狸服装城等新商业服务网点开业运营。电子商务发展迅速，27家电商企业实现交易额1.7亿元，通过线上线下渠道将焉耆特产销往全国，出港快件10.3万件、进港快件56.5万件，增长76.75%、28.97%。全域旅游加快发展，霍拉山丝路古村成功创建国家4A级旅游景区，相思湖景区完成升级改造，紫泥泉温泉康养小镇、楼兰古城建设项目有效对接，乡村旅游文化节系列活动吸引广大游客，接待游客220万人次，实现旅游收入1.92亿元，增长21.1%、57.6%。五是城乡环境持续改善。着眼城市功能提升，完成迎宾路、光明路、政府路、解放西路等6条道路改造及管网工程，东城供热站投入使用，城南城北两座污水处理厂完成提标改造，全面启动东城新区、河湖水系连通工程，西城城市综合体成功招商，完成61个老旧小区改造工程，群众居住条件得到有效改善，全县绿化覆盖面积380万平方米，绿化覆盖率38%，城镇污水处理率95%，生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过国家卫生县城复审、国家园林县城初验。着眼改善农村人居环境，投入2.04亿元，建设108个美丽乡村居民点，铺设农村道路250公里。按照“小庭院大经济”的总体思路，发展庭院经济4000余户，其中示范户1589户，切实让农家小院方寸之地成为农民致富增收的“聚宝盆”。六是社会事业全面进步。时刻把民生福祉放在首要位置，及时回应群众所思所盼所想，民生支出占公共财政预算支出的80%以上。高度重视就业工作，发放各类就业补贴及贷款4438万元，带动各类人员就业7263人，城镇失业率控制在2.3%以内，自治区级创业型县市创建工作全面启动。社保扩面提标稳步推进，各项社会保险参保人数达19.2万人次。城乡困难群众实现“应保尽保”，连续提标惠及广大群众，让真正的困难群体享受社会福利救助。义务教育均衡发展，全面推广国语教育，投入3534万元“改薄资金”，助力提升教育基础设施，内初班连续9年录取人数位居全州第一，内高班、内职班录取人数位居全州前列。县一中成功创建自治区级示范性普通高中，首次面向轮台、博湖招录高中考生，“每课三分钟”典型经验在全州推广。文体活动精彩纷呈，全年举办基层农民群众文体活动3200余场次，参与群众超过50万人次，初步实现“周周有活动、月月有比赛、场场都精彩”。县图书馆被评为国家一级馆。公共卫生服务能力不断提升，县级公立医院改革稳步推进，先诊疗后付费一站式结算医疗服务全面实行，推行实施贫困户、农牧民取消住院押金制度，基层首诊就医人数不断增加，县医院门急诊综合楼、妇幼院综合楼主体完工，成功创建国家二级甲等妇幼院，群众对医疗服务满意率大幅提升。对口援疆成效显著，17个援疆工程全部完工，创业服务大厦、河北乐童幼儿园投入使用，争荣生物等招商项目洽谈顺利，焉耆160余种农副产品进入廊坊超市、连锁店，销售额达400余万元，援疆专业技术人才填补多项县域技术空白。全力推动兵地军地油地融合发展，完成21团、22团和27团在我县的行政区划调整。大力支持群团组织参与社会管理和公共服务，焉耆县志通过自治区初审，更加关心老龄、红十字事业，统筹做好人民武装、保密、物价、气象、外事侨务等工作。七是政府建设切实加强。主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表议案建议36件、政协委员提案50件，满意率达98%，解决“州县长信箱”“县长热线”群众反映热难点问题200余件，百姓诉求得到有效解决。顺利迎接国务院第三轮大督查，政府工作得到有效检验，先后两次迎接国家民委民族团结进步示范州创建工作考核验收。不断深化“放管服”改革，行政审批事项压减7%，行政服务中心办事效率、服务水平进一步提升。政府机构改革稳步推进，税务局、退役军人事务局挂牌成立。持续开展“两学一做”学习教育，总目标意识更加深入人心，认真履行党风廉政主体责任，加强对脱贫攻坚、生态保护、干部作风等重点领域的监督管理，政府服务不断规范、提质增效。各位代表，这一年，我们紧扣社会稳定和长治久安总目标，携手同行、克难奋进，取得了令人满意的成绩，这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、大力支持的结果，是援疆省市无私援助、鼎力相助的结果，是兵地军地油地融合发展、互补发展的结果，更是全县各族群众团结一心、共同奋斗的结果!在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、二师27团职工、廊坊各级援疆干部、驻焉单位、驻焉人民解放军和武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意!向所有关心、支持和帮助焉耆稳定发展的社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，成绩代表过去，我们还必须清醒地看到存在的短板和不足。一是经济发展短板明显，规模以上工业企业数量少、产业链不完整，传统产业抗风险能力不强，新兴产业支撑能力不足，重点税源少、财力弱，收支矛盾依然突出;二是城乡基础设施不够完善，公共服务能力有待提升，城市综合承载能力需进一步加强，民生保障仍有差距;三是个别政府部门干部作风不够扎实，主动作为不够，“四风”“四气”特别是形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此，我们要坚持问题导向，切实加以解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年大庆之年，是实现社会全面稳定、经济爬坡过坎、全面建成小康社会的关键之年，要实现既定的发展目标，必须坚决落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，坚决落实社会稳定和长治久安总目标，坚决落实自治区、自治州党委的各项决策部署，在县委的坚强领导下，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。按照县委十二届七次全体会议的部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚定不移贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，围绕自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，按照自治州党委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，巩固社会稳定大局，助推发展升级，实现绿色崛起，加快小康提速，特别是强化发展优势、补齐发展短板，引领焉耆盆地振兴发展，建设富有活力、发展强劲、魅力彰显和辐射带动力强的焉耆盆地中心城市，奋力谱写决胜全面建成小康社会新篇章。严格按照自治区、自治州党委及县委的安排部署，全力完成全年工作任务。围绕实现上述目标，我们要着力抓好以下几方面重点工作。 一、以总目标为统领，讲政治讲规矩，切实提高政府执行力坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为常抓不懈的重大政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以实际行动维护总书记、党中央定于一尊、一锤定音的权威。以更大决心、更大勇气、更大力度坚决贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持把社会稳定和长治久安总目标作为一切工作的着眼点和着力点，用总目标统一思想、统一认识、统一步调、统一行动，做到所有工作都紧紧围绕总目标、始终聚焦总目标、服务服从总目标、坚定落实总目标。牢固树立县委的决策部署就是政府的落实方向，以“抓铁有痕、踏石留印”的担当，不断提高政府执行力、落实力，做到事事有回音、件件有着落，确保党中央和自治区、自治州党委及县委的各项决策部署落到实处。 二、(略) 三、以总目标为统领，发力三大攻坚战，推动经济高质量发展始终把打赢打好三大攻坚战作为实现经济高质量发展的工作重心，坚决杜绝违规举债发展、坚决实现稳定脱贫、坚决保护生态环境，以三大攻坚战的协同发力，补齐经济社会发展的短板。一是严守重大风险防线。坚持底线思维、系统思维、战略思维，按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，严格落实“三个界限”“四个一律”要求，坚决把限额内发行地方政府债作为举债的唯一合法途径，大力争取政府债券，加快推进一批基础设施和公共服务类项目，切实发挥债券引导和倍数放大作用，坚决遏制隐性债务，稳妥化解存量，确保违规零举债。强化财税金融支撑作用，加强财源税源培植，做到依法征税、应收尽收。优化财政资金配置，调整财政支出结构，集中财力加大对反恐维稳、民生保障、脱贫攻坚、生态环保等领域的支持力度。牢固树立过紧日子思想，三公经费做到只减不增，严禁新建楼堂馆所，严格控制各类庆典活动，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生上。引导金融机构参与地方经济社会发展，着力增强金融服务实体经济能力，加大对重点投资项目、优势特色产业、涉农、小微企业及贫困人群、困难群体创业的金融支持。二是严守脱贫攻坚底线。坚持精准施策推进脱贫攻坚，以非常之举备战2020年脱贫“大考”，打好政策“组合拳”，发挥好“十大专项行动”牵头部门抓总作用，全面落实“七个一批”脱贫措施，突出产业扶贫，推进贫困户与市场主体深度链接，实现贫困群众土地租金、劳务薪金、分红股金等多渠道增收。建立农村劳动力转移就业支撑体系，实现群众培训、就业、服务三到位。精准落实保障兜底政策措施，确保应保尽保、应扶尽扶。全面落实生态补偿、教育资助、健康扶贫等政策，增强脱贫实效。加快推进金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫等新举措，不断拓宽贫困群众增收致富渠道。坚持问题导向、补齐工作短板，高标准开展脱贫攻坚“冬季攻势”行动，变冬闲为冬忙，确保脱贫人员巩固再提高，集中力量抓好中央巡视组和自治区、自治州督察组反馈的215条问题对照整改，严肃整治扶贫扶贫领域腐败和作风问题，确保完成剩余22户73人脱贫。三是严守生态环保红线。坚持“生态立县、环保优先”战略，坚守生态红线，努力创造生态和谐、可持续发展的良好环境。开展大规模国土绿化行动，深入推进人工造林、天然林保护等重点工程建设，修复更新2.03万亩防护林，新增防护林建设9000亩以上。扎实做好全国第二次污染源普查工作，全面落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动。持续巩固防污染兵地同防同治联动成果。积极争取县城垃圾场封场、农村生活垃圾中转站及污水处理项目，力争县城生活垃圾无害化处理率达到100%。抓好城北污水处理厂规范化管理，做好城南污水处理厂用水大户接入市政管网事宜，解决进水量不足问题。持续开展霍拉山生态修复工程，严厉打击破坏性开采矿产资源等违法行为。突出抓好中央环保督察反馈问题整改及“回头查”工作，确保12项整改任务按时序进度稳步推进不反弹。 四、以总目标为统领，突出三项重点，打造区域中心城市按照州委“形成以焉耆县为中心的城市群”的发展定位，全面落实县委十二届七次全体会议提出的把焉耆打造成为焉耆盆地“六大中心”(即“文化教育中心、医疗康养服务中心、农畜产品交易中心、农副产品精深加工中心、商贸流通中心、交通枢纽中心”)决策部署，以城市建设为核心，三项重点工作为根本，大力推进“六大中心”建设，引领焉耆盆地城镇群高质量发展。一是紧盯建设中心城市核心目标。立足焉耆盆地城市群整体发展趋势，把目光放在更高层次看待焉耆发展。高度重视规划引领，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”，高水平、高起点、高规格完成《焉耆县总体规划》(2018-2035)修编。着重突出“东扩南连”城市框架发展布局，在“城市+旅游”发展上做文章，把经营理念贯穿城市发展全过程，形成独具特色、宜居宜业宜游的新型城镇化发展模式，在理念、规模、城市功能上引领焉耆盆地城市群协同发展。着眼城市功能提升，推进以产兴城、以城带产、产城融合发展路子，大力推进东城新区建设，实施东城新区五条主干路、2.4公里水系景观带建设，对东城新区四条连接线进行拓宽改造，逐步打造以河湖连通工程为开都河北岸环形轴线，沿线布局焉耆古城、旅游民宿、餐饮商服、田园综合体等多种业态并存的鲜明产业带。利用社会资本在西城启动建设集市民中心、会展中心、全域旅游集散中心等于一体的地标性建筑物，力争两年内建成。巩固国家卫生县城创建成果，高标准实施县城增绿添彩、美化亮化等市容提升工程，完成5个口袋公园和5个公厕建设，不断提升城市品味，最终实现“水在城中绕，人在景中行”的美丽画卷。打造文化教育中心。依托国家级非物质文化遗产“花儿文化”，焉耆草根群众的文化创造力以及群众体育氛围浓厚的优势，大力发展文化体育事业，积极争取花儿演艺中心项目，力促1至2家文化企业形成规模，做大做强“花儿文化”“丝路文化”“古国文化”影响力。积极承接自治区十四运部分赛事，举办面向全疆的观赏鸽、篮球等赛事，扩大焉耆影响力，引领焉耆盆地文化体育事业发展。立足焉耆全州名列前茅的教育基础和教学质量，依托示范性高中和完备的职业教育体系，积极争取第四中学、职业技术学校项目，提升各级各类教育内涵，吸引更多学子前来焉耆求学，全力打造焉耆盆地文化教育中心。打造医疗康养服务中心。依托县乡村医疗一体化改革试点县优势，统筹城乡医疗资源，以医疗设施、就医质量和服务环境为突破口，吸引周边县市居民来焉耆就医看病。加快县人民医院门诊楼及妇幼保健院续建工程，力争明年投入使用，大幅改善患者就医住院环境。大力推进县级公立医院综合改革，与区内外三甲医院对接组建医联体建立专科联盟，力争覆盖更多重症学科，定期邀请国内知名专家坐诊、远程会诊，填补县级医院技术空白，推动90%以上医疗问题在焉耆县域内解决。突出服务能力建设，吸引社会资本在东城新区建设康养中心，打造全链条康养产业，全面加强医护人员行为规范与医务礼仪教育培训，以优质的服务提升群众满意度，全力打造焉耆盆地医疗康养中心。打造农畜产品交易中心。依托焉耆在北四县农区畜牧业发展中规模最大，农资及活畜交易量最大的基础，按照光明市场功能定位，适时启动划行归市工作，规范农资、畜禽交易市场。积极引进企业建设立足焉耆盆地，面向全疆的畜禽交易市场，同步建设畜禽定点屠宰场、饲草料交易市场，仓储冷链配送为一体的现代综合畜禽交易平台，提升农畜产品交易辐射半径，力争牲畜年交易量突破70万头(只)，光明市场年销售额突破7亿元，全力打造焉耆盆地农畜产品交易中心。打造农副产品精深加工中心。依托特色优势“三红”产业和全疆首家以农副产品精深加工为主的自治区级工业园区平台，招大引强，做精做深农副产品加工业，引领焉耆盆地农副产品精深加工产业多元发展。红酒产业方面，引导海瑞盛拓展葡萄副产物加工产业链，支持企业在新三板上市，实现“金融+产业”发展。红番茄产业方面，积极引导番茄加工企业推广小包装番茄酱、番茄沙司等产品，支持红帆生物做大市场规模，研发番茄面膜等新产品，提升产品科技含量。红辣椒产业方面，加快河北晨光生物集团植物综合提取生产线建设力度，延长色素提取产业链，增加农产品附加值。同时，大力支持奶制品、肉制品、面粉、调料等农副产品加工企业扩产提效，全力打造焉耆盆地农副产品精深加工中心。打造商贸物流中心。依托焉耆地处南北疆交通要道，临近库尔勒机场，高速公路、铁路、国道、省道交汇的优越区位条件，着眼库尔勒物流产业外延，启动临铁临空物流园规划工作，大力发展临空、临铁经济。县城区域内，立足宏福物流港和北四县快递安检分拨中心，支持企业在周边各县、团场设立分拨次中心，全面加强以焉耆为中心的物流快递产业发展。紫泥泉区域内，立足交通枢纽的有利条件，承接库尔勒产业外延，引进企业建设辐射南北疆的仓储物流中心，全力打造焉耆盆地商贸物流中心。打造交通枢纽中心。依托焉耆位于焉耆盆地中心的地缘优势，高起点编制以焉耆为中心的三县三场七个团场的综合交通网络规划，延伸路网辐射半径，织密以焉耆为中心的“半小时行程”道路网。全力配合做好G0711高速公路焉耆段开工各项工作，积极争取项目资金，力争永宁至七个星镇快速路开工建设，新建农村公路200公里，打造农村公路建设“样板县”。争取上级支持，新建集人流、物流为一体的国家级二级客运站，服务北四县及周边团场近60万各族群众，全力打造焉耆盆地交通枢纽中心。二是全力推进工业园区建设。围绕基础设施、项目建设、配套服务三个方面，打造以自治区级农副产品加工产业园为平台，自治州级河北巴州生态产业园为核心的工业发展高地，使园区真正成为县域经济的新引擎、增长极，培植财源的重要基地。高度重视基础设施建设。力争完成园区道路建设40公里、架设线路8公里，新建供排水管网60公里，绿化1000亩，力促河北巴州生态产业园污水处理厂投入使用，完成河北援建二期三栋标准化厂房建设，以完备的基础配套设施提升园区承载力，解决企业后顾之忧，让企业实现轻装上阵、“拎包入住”，安心发展生产。加强园区项目建设。把工业项目作为加快园区发展的重中之重，加快争荣生物、农副产品进中石油、中石化加油(气)站终端销售、伟创重工、农丰饲料等重点项目推进速度，力争取得实质性进展。成立专班协调解决晨光生物园项目建设中遇到的问题，力争按期开工建设，形成“一个企业带动一个产业”格局。主动靠前对接中粮长城酒业，力争达成企业间合作，整合形成焉耆产区葡萄酒产业联盟，提高核心竞争力。加快配套服务建设。通过争取政府债券、引进社会资本等多渠道筹措资金，在河北巴州生态产业园新建商住楼，以创业就业补贴等形式引导临近乡镇居民在园区发展餐饮住宿等各类生活服务业，面向企业业主及职工提供保障服务，解决吃、住、行、购物等问题，为企业落地解决后顾之忧，为群众增收拓宽渠道，营造良好投资环境。三是深入实施乡村振兴战略。制定《乡村振兴战略三年行动方案》，把产业振兴作为促进乡村振兴的基础，不断推动农业增效、农村繁荣、农民增收。优化农业种植结构。认真落实粮食安全责任制，保障12万亩绿色小麦种植规模，助力州域粮食平衡。以国家区域良种(蔬菜)繁育基地建设为契机，提升色素辣椒、工业番茄、小茴香等作物单产和品质，提高亩均效益。积极争取高标准农田建设项目，持续推进农业高效化、规模化，力争达到总耕地面积的88%、60%。制定土地流转监测制度，鼓励农户以多种方式流转土地10万亩以上，使土地向专业大户、合作社、企业集中，形成规模种植效应。全面推进庭院经济建设。秉持“小庭院大经济”理念，围绕库尔勒中心城市的“菜篮子”和“饭桌子”，按照“四区分离”科学布局，详细制定“一户一图”规划表，全面推进庭院经济“7+X”建设模式，力争年内新增庭院经济示范点25个3500户以上。推进以四十里城子镇鲜食葡萄、包尔海乡樱桃、良种场红枣等为重点的特色林果业，尝试引进西梅、油桃等新品种，逐步形成“一村一品”和“家有主业、村有基地、乡有规模”的农村经济发展新格局。继续实施美丽乡村建设。完成2442户农村厕所改造任务，新建美丽乡村居民点39个1966户，续建40个1368户，力争实现美丽乡村建设全覆盖。做大做强畜牧产业。引导农区畜牧业和庭院经济深度融合，发展以杜泊羊、安格斯牛、西门塔尔牛为主的优势良种牲畜，年内改良牛1万头、羊11万只，促使牲畜良种率达到90%以上。按照宜养区、次宜养区科学规划养殖区域布局，加快推进五号渠乡千亩养殖小区建设，以村为单位确定一批养殖示范户，通过技术人员上门服务，协调养殖贷款等多种形式带动千家万户搞养殖，实现牲畜存栏35万头(只)，出栏25万头(只)，家禽出栏100万羽的目标。积极推广粮经改饲种植模式，鼓励农民种植青贮玉米、紫花苜蓿等优质饲草料，力争饲草料种植面积占总播面积20%以上，年产各类饲料15万吨以上。积极引进企业打造全畜牧业产业链，实现“种养+”一条龙生产，提高畜牧业综合效益。做优特色富硒产业。制定实施《富硒产业五年规划》，整合各类涉农项目资金，建立富硒资源应用种植示范基地、畜禽养殖示范基地、生态旅游示范基地等，制定富硒产品加工等标准化生产技术规程，做大做强明有面粉、凯都河食品等企业富硒产品，叫响“硒域硒都”品牌知名度，提升富硒产品核心竞争力。完善农村基础设施建设。巩固农业水价改革、井电双控取用地下水管理成果，推进水利自动化、信息化建设，加快霍拉沟水库前期工作进度，新增高效节水滴灌1.56万亩，灌溉水有效利用系数提高到0.67以上。切实加强农资市场监管，严厉打击销售假冒伪劣农资行为。强化农业气象灾害监测预警，推广政策性农业保险，不断增强农业抵御灾害能力。四是全面推动全域旅游发展。以打造焉耆盆地休闲度假旅游示范区、巴州历史文化旅游首选地和新疆特色美食品鉴目的地为目标，构建“一山一湖一小镇、一心两城三遗址”发展格局，塑造“丝路记忆·味道焉耆”新形象，依托各类节庆活动，全力推进文化和旅游融合发展。启动编制旅游规划。充分挖掘“丝路古国、红酒之都、美食名城、商贸重镇、花儿之乡”五张城市名片内涵，加大与国内一流专业团队合作力度，高起点、高水平完成全域旅游发展规划编制工作，实现全县各景区景点协同发展，提高全域旅游发展水平。优化旅游产业布局。主动融入焉耆盆地旅游产业整体发展，精心策划生态湖泊游、千年佛寺游、休闲酒庄游、特色乡村游、美食品鉴游等8条精品旅游线路。依托世界闻名的楼兰文化，配合巴州旅游公司复建楼兰古城并启动实景剧场建设。着眼特色小镇旅游，引进大企业大集团参与实施“紫泥泉温泉康养小镇”“七个星葡萄酒小镇”建设，打响文化旅游品牌。同时，研究制定旅行社奖补优惠政策，吸引周边地州、县市旅行社来焉耆开拓市场。扎实推进乡村旅游发展。以提升霍拉山村4A级景区品质为基础，力争野林谷漂流项目投入使用，逐步探索开发高空草原等优质旅游资源。引导各葡萄酒庄发展餐饮、民宿、酒庄婚礼等特色旅游产品，探索建立飞行、越野、马术等俱乐部，发展“葡萄+旅游”产业。深挖焉耆美食文化，推动小吃街提档升级，加大“老字号”传承，把小食品做精做优、推陈出新，不断壮大农家乐、牧家乐发展规模，延伸打造特色民宿产业，并在服务质量、标准菜系上做文章，打造“舌尖上的焉耆”，实现乡村旅游提质升级。完善旅游基础设施。加快相思湖、佛寺遗址等精品景区基础设施建设步伐，开通焉耆-霍拉山旅游直通车，实现车站直达主要景区。提高景区服务质量，加大旅游厕所、引导标识、信息化服务、充电桩等公共设施建设。力争新增国家4A级景区1处、3A级景区2处。接待游客270万人次以上，实现旅游收入2.6亿元以上。 五、以总目标为统领，深化改革开放，激发经济发展新动力紧紧围绕深化改革、扩大开放做好各项服务和落实工作，为焉耆全方位振兴提供内生动力。一是深化“放管服”改革。按照“最多跑一次、只进一扇门”“马上办、就近办、网上办、一次办”的要求，推行“一窗受理、全程服务”模式，合法合规的事项“马上办”，全力做好“最多跑一次”清单落实，确保资料齐全的前提下一次办结。提倡开展“就近办”，将行政服务延伸到村(社区)，减少企业和群众上下跑的次数。积极推行“网上办”，探索“互联网+政务服务”模式，制定网上办理事项清单，逐步实现审批服务事项网上办理，同时，编制各类行政审批事项二维码，群众通过手机即可了解办理事项流程，使群众跑腿变为数据跑路。加快商事制度改革，着力“减证照、压许可”，推进“证照分离”，企业登记注册时间压缩到1-3个工作日以内。全面实施“双随机一公开”工作。持续开展“减证便民”行动，取消各类无谓证明。二是优化营商环境。抓好《焉耆县优化提升营商环境十大行动方案》落实，建设便捷高效政务服务体系，重大项目安排相关单位全程代办。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务，为投资商树立投资信心。加强企业融资服务，每季度召开政银企座谈会，鼓励金融机构加大金融支持力度，解决民营企业融资难融资贵等问题。着力构建新型政商关系，建立领导联系民营企业制度，每名县领导联系一个重点企业，帮助企业解决困难，全力将焉耆打造成为项目集聚洼地、企业营商创业福地、经济发展高地。三是强化项目支撑。把项目作为拉动县域经济增长的“强劲引擎”，立足县委重点工作规划布局，把争取项目、落实资金作为夯实稳定基础、发展县域经济的重中之重，认真研究上级政策，做好与上级部门的衔接沟通，科学谋划储备项目200个以上，重点引进税收5000万元以上的大项目、好项目，突出抓好县委确定的9大类31个县级重点项目落实，同时，抓住“十三五”规划中期调整时机，积极筹划资金来源，积极跑办项目前期，争取更多的重点项目纳入自治区、自治州“大盘子”，为县域经济发展夯实基础。四是精准招商引资。把招商引资作为“一号工程”，落实招商优惠政策，紧扣富硒产业、农产品精深加工、文化旅游等重点，树立“人人都是招商员”理念，建设专业化、高效率招商队伍，强化专业招商、以商招商、产业链招商和小分队招商，主动对接京津冀、长三角、珠三角等发达地区，赴北京、河北等地开展专题推介招商，积极承接东部产业转移、东西部扶贫协作项目，鼓励引导成功人士返乡创业，招引一批优质企业落地焉耆。 六、以总目标为统领，坚持改善民生，不断提高群众幸福指数坚持以人民为中心，把抓民生作为实现社会稳定和长治久安总目标的重要动力与保障，循序渐进，持之以恒，最大限度满足各族群众日益增长的需求，让改革红利惠及更多群众。一是激发就业创业活力。全面落实就业政策措施，积极推进自治区级创业型县市创建工作，以创业引导性补贴、小额担保贷款作为扶持创业的有效手段，全方位、多渠道开辟就业门路，不断拓展就业空间。加大职业技能培训力度，做好做实免费职业技能培训，实现一户一人一技能和培训一人就业一人的目标，确保各族群众就地就近就业，力争全年城镇新增就业3000人以上。优化农村富余劳动力转移输出模式，做好有组织转移和各项服务工作，力争转移农业富余劳动力1.3万人次以上。二是完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，继续实施社会保险全民参保计划，做好失地农民参保工作，确保法定人员全覆盖。加快建立城乡一体的社会保险体系，稳步提升各类社会保险待遇标准。加大城乡居民最低生活保障、医疗救助和生活困难临时救助力度，持续推进“双集中”供(收)养工作，新建困境儿童保护中心、孤残儿童康复中心、永宁敬老院等项目，启动实施民族殡仪馆建设，不断提高民生保障服务水平。三是稳步提升安居条件。不断改善广大群众居住条件，将流动人口、外来就业人员纳入城镇住房保障范围。结合东城新区建设，依托河湖连通项目，积极争取中央棚改专项资金，吸引社会资本开展棚户区改造工作，改善居民住房条件。加大对农村建档立卡贫困户、低保户、残疾户、分散供养特困人员的关爱力度，在住房等方面给予持续关注。全面推行公共租赁住房和廉租住房并轨机制，切实把好事办实、实事办好。四是持续改善安全环境。完善应急管理体系，开展大型综合应急演练2次，新建应急管理示范点3个以上，县级应急指挥系统实现与州级平台互联互通，提高突发事件防范控制、应急响应、有效处置能力。加强防灾救灾减灾能力建设，加大灾害信息员业务培训力度，启动实施物资储备库项目。高度重视食品药品监督管理，切实保障群众饮食用药安全。强化农产品质量安全全程监管，抽检合格率达95%以上。严格落实安全生产责任制，强化公共安全体系和安全生产基础建设，坚决防范重特大事故发生。 七、以总目标为统领，提效能优服务，全面加强政府自身建设始终把为民、务实、清廉作为价值追求，以更高标准、更严要求、更实作风，深入推进政府职能转变，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，为各族群众提供优质高效服务。一是尊崇法治，依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实《焉耆县“十三五”法治政府建设实施方案》，坚持政府常务会议前学法制度，全面推动依法治县向纵深发展。健全政府法律顾问制度，完善重大事项决策机制，深入推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是创新有为，精进善政。认真贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，推动干部解放思想，破除守旧观念，增强首创精神，进一步强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，增强“三个担当”，提升“八种本领”，切实做到在新时代展示新担当新作为，用良好的工作作风谋发展、干实事、解民忧，以作风转变提高各族群众的满意率。三是服务高效，务实勤政。始终以人民满意为第一标尺，打造精简高效的服务型政府。按照县委部署推进政府机构改革，理顺工作机制。拓展政民互动渠道，认真办理州县长信箱、县长热线、政务新媒体群众诉求。积极营造敢为人先、勇于变革的干事创业环境，强化跟踪督查、效能问责，坚决摒弃、严肃问责懒政怠政、不担当不作为等行为，全力打造为民服务政府。四是干净干事，廉洁从政。加强政府系统党建工作，全面落实“三会一课”、主题党日、民主生活会等制度，严肃党内政治生活。全面落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”，认真落实重大事项报告制度。扎实推进“两学一做”学习教育。落实中央八项规定和自治区党委“十改进、十不准”要求，大力整治“四风四气”问题新表现，精简会议和文件，降低行政成本。加强审计全覆盖，强化重大政策落实情况跟踪审计。健全廉政风险防控机制，严厉整治群众身边的腐败问题，以实际行动赢得群众的信任和支持。各位代表，同志们!新时代蕴育新机遇，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，胸怀振兴焉耆的责任担当，为圆满完成年度目标任务、决胜全面小康而努力奋斗!名词解释1、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3、两个维护：维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。4、两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。5、河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河长、湖长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。6、零基启动：将之前享受低保对象全部清零，重新申报、认定。7、双集中：五保老人全部实现集中供养，孤儿全部实现集中收养。8、放管服：简政放权、放管结合、优化服务。9、七个一批：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。10、三进两联一交友：进班级、进宿舍、进食堂，联系学生、联系家长，与学生交朋友。

  2025-07-08

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